西安一咖啡店因影响市貌被永久关停？听城管部门怎么说

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　　涉事咖啡店工作人员对外表示，关停原因是城管部门认为门店影响城市面貌，无奈之下只能选择关闭。

　　但西安曲江新区城管部门工作人员则回应：“涉事咖啡店外立面和沿街风貌不一样，所以我们下达了整改通知。该咖啡店是自主停业，跟城管部门没有关系。”

　　4月19日，中国城市报记者经查询发现，外卖平台上显示涉事咖啡店已暂停营业。

　　西安市城市管理和综合执法局一名工作人员进一步表示：“已经关注到此事，相关部门已经在沟通协调。”

　　对此，中国城市报记者多次致电西安相关城管部门，电话一直处于占线状态。截至记者发稿前，也未与城管部门取得联系。

　　究竟是什么原因造成该咖啡店“永久关停”？城管部门与商户又为何各执一词？如何界定商户是否真的“影响城市面貌”？

　　据此前媒体报道，涉事咖啡店发出的永久停业通知写道：“在装修期间，我们经历了两次封城和过年，从装修到开业用了半年的时间，我们真的很用心在做事情。”

　　在当前经济下行压力下，我国各行各业都面临着巨大的考验。城管部门为何会在此时“雪上加霜”？

　　当地城管部门在接受极目新闻采访时表示自己很无辜：“因为该咖啡店一直没有外立面建设的相关手续，门店招牌风格和沿街风貌不一样。我们下达了整改通知，并未让其停业。”

　　涉事咖啡店的做法确实是被逼无奈吗？城管部门是本次事件的矛盾根源吗？对此，记者采访了相关业内人士。

　　扬州大学法学院教授王毅告诉中国城市报记者，这里面涉及到商家是非观念的问题。像西安这种历史文化名城，且在大雁塔这样闻名中外的景区，所有店铺店主都应当按照街景门头牌匾规划进行装修和经营。涉事咖啡馆其实是用对抗管理的方式来挑动民众情绪。

　　黑龙江某城市城管工作人员方科向中国城市报记者表示，市场管理部门对商家严重违法行为实施行政处罚，比如停业等，且有一套很严格程序。由于职能不同，城管一般不会让商家永久停业。

　　河南某城市城管工作人员冀嘉在接受中国城市报记者采访时也表达了相同的看法：“要求整改到位就行了，不可能让其永久关闭停业的。”他直言，商家在炒作的同时，有人也可能趁机在背后起哄。

　　“商店门店招牌整条街全部统一，看起来是整齐了，但是群众接受度不高。本来刚做好的门面，为了整齐划一，又拆了重做，劳民伤财，难免有些怨言。”内蒙古某城市城管工作人员高宏向中国城市报记者说。

　　据了解，事发咖啡店位于古城西安大雁塔景区，距离大雁塔仅500米左右。该景区商铺风格皆是古色古香的建筑，建筑主色调为朱砂红。

　　4月10日，涉事咖啡店工作人员向极目新闻表示，城管部门说他们店铺的门头不符合所在街区的调性，要求换颜色。

　　该咖啡店工作人员说：“城管部门的整改方案与我们的品牌调性不太匹配，达不到城管部门的要求。毕竟做一个品牌并不容易，需要花费很多心血。城管部门说改就改，我们无所适从。”

　　对此，王毅表达了不同看法。他认为，大雁塔景区的房屋是统一规划的。涉事咖啡店去掉店前的木框，并将牌匾颜色的底色换掉，颜色也可以古色古香，完全可以协调起来，与景区风格相融。

　　据介绍，4月4日，当地城管部门向涉事咖啡店下发了整改方案，限期4天。城管工作人员很遗憾地表示，在这期限内，涉事咖啡店未采取相关整改措施，所以才拆掉了建筑外立面和门头牌匾。

　　“城管部门应该向商家告知安装的标准，商家才好有依据。‘一刀切’很容易出现问题矛盾。”冀嘉表示，现在有的门头牌匾标准确实太过死板，每家商铺从上到下必须一样的高度，门头必须统一的宽度。

　　“牌匾设置首先应该和城市整体规划与城市整体风格一致，除特定街区需要与建筑风格等相符外，其他街区也没必要完全统一。”福建某城市的城管一线工作人员告诉中国城市报记者，在规定牌匾大小、材质等硬性条件的前提下，允许存在个性化设计，既满足市容整洁，牌匾整齐划一，又满足商店品牌推广。

　　高宏表示，城市外立面的规划建设，能够使城市更加整洁规范，使城市名片更加靓丽，但是规划建设不能一划了之，更应该根据实际情况寻求个性与规范的平衡点。

　　陕西西安某设计公司设计师文英在接受中国城市报记者采访时说：“不同店面设计审美参差不齐，如果符合街区风格形象确实便于管理。”

　　近些年，西安发布了《西安历史文化名城保护条例》《西安城墙保护条例》《西安市优秀近现代建筑保护管理办法》《西安城市总体规划》等多个法规条例，这在管理执法上提供了相应的依据。

　　“作为咖啡店也应当符合西安历史文化街区的规划。涉事咖啡店的外立面装修和门头牌匾的设置，也确实明显违反了相关规定。”王毅表示，城管部门给了涉事咖啡店4天期限，并最终拆走牌匾。执法程序没有问题，但缺少事前事中监管。

　　“每个城市的景区都是城市的一张名片，自然也是规划建设的严控区，任何商家搞大的门头设置，都要经过城乡规划部门审批后方可建设。如果审批了，一般不会与景区格格不入，属正常建设。”方科表示，未取得城乡规划部门外立面审批擅自建设，就得按违（法）章建筑来处理，限期拆除也是一种强制措施，属正常执法范畴。

　　文英建议，店面对于城市仅是小局部，如果要满足城市外观古建风貌，最好有统一设计单位执行，这样可以免去一些不必要的纠纷。

　　2月26日，西安市政府公布了《西安历史文化名城保护规划（2020—2035年）》的通知，该规划于3月26日生效，目的在于树立科学的保护理念，坚持正确的保护方法，坚定文化自信，切实保护好西安的历史文化遗产，不断提升人居环境品质和文化魅力。

　　王毅表示，在城市建设发展中，规划被称为“龙头”。街景规划是城市规划的一部分，对人们的行为有约束作用。也就是说，建设管理也应该按照规划进行。

　　2019年，西安发布了《西安市建筑物外立面整治工作实施方案》，明确建筑物外立面设计要充分考虑西安的地域文化特征，用现代的设计手法对地域元素进行提取、继承和发展。

　　“一个区域的整体形象是靠各个节点配合完成的，设计到位，整体形象会优于局部形象，同时整体街区会为个体店面带来更多价值。”文英认为，城市外立面是一个城市的形象气质，各大连锁店遍布全国，也需要与城市形象气质契合。

　　高宏说：“咖啡店位于古建筑区，我认为门面可以适当综合古今风格，像旗袍的现代化，只要找到相融合的元素，不难融入古建筑，没必要非得是仿古建筑。”

　　据不完全统计，全国至少有一半以上的城市没有街景规划、户外广告规划、外立面规划等城市风貌规划。王毅认为，城市相关部门的景观风貌规划意识还有待加强。

　　高宏说，为了实现商家与城市规划的双赢，城市管理者们需要下些功夫，动些心思，不仅要从本地城市传统文化上找根基，也要以博大的胸怀引入现代元素，可以让门店店主在制定的标准框架内表现各自门店的特点。

　　“具有高水平、符合人们审美的城市美学，运用于景观规划、户外广告规划、店招规划、牌匾规划，城市的风貌一定会漂亮，一定能够提升人们的幸福指数，让人们感觉到城市让生活更美好。”王毅说。

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涉事咖啡店工作人员对外表示，关停原因是城管部门认为门店影响城市面貌，无奈之下只能选择关闭。

　　但西安曲江新区城管部门工作人员则回应：“涉事咖啡店外立面和沿街风貌不一样，所以我们下达了整改通知。该咖啡店是自主停业，跟城管部门没有关系。”

　　4月19日，中国城市报记者经查询发现，外卖平台上显示涉事咖啡店已暂停营业。

　　西安市城市管理和综合执法局一名工作人员进一步表示：“已经关注到此事，相关部门已经在沟通协调。”

　　对此，中国城市报记者多次致电西安相关城管部门，电话一直处于占线状态。截至记者发稿前，也未与城管部门取得联系。

　　究竟是什么原因造成该咖啡店“永久关停”？城管部门与商户又为何各执一词？如何界定商户是否真的“影响城市面貌”？

　　据此前媒体报道，涉事咖啡店发出的永久停业通知写道：“在装修期间，我们经历了两次封城和过年，从装修到开业用了半年的时间，我们真的很用心在做事情。”

　　在当前经济下行压力下，我国各行各业都面临着巨大的考验。城管部门为何会在此时“雪上加霜”？

　　当地城管部门在接受极目新闻采访时表示自己很无辜：“因为该咖啡店一直没有外立面建设的相关手续，门店招牌风格和沿街风貌不一样。我们下达了整改通知，并未让其停业。”

　　涉事咖啡店的做法确实是被逼无奈吗？城管部门是本次事件的矛盾根源吗？对此，记者采访了相关业内人士。

　　扬州大学法学院教授王毅告诉中国城市报记者，这里面涉及到商家是非观念的问题。像西安这种历史文化名城，且在大雁塔这样闻名中外的景区，所有店铺店主都应当按照街景门头牌匾规划进行装修和经营。涉事咖啡馆其实是用对抗管理的方式来挑动民众情绪。

　　黑龙江某城市城管工作人员方科向中国城市报记者表示，市场管理部门对商家严重违法行为实施行政处罚，比如停业等，且有一套很严格程序。由于职能不同，城管一般不会让商家永久停业。

　　河南某城市城管工作人员冀嘉在接受中国城市报记者采访时也表达了相同的看法：“要求整改到位就行了，不可能让其永久关闭停业的。”他直言，商家在炒作的同时，有人也可能趁机在背后起哄。

　　“商店门店招牌整条街全部统一，看起来是整齐了，但是群众接受度不高。本来刚做好的门面，为了整齐划一，又拆了重做，劳民伤财，难免有些怨言。”内蒙古某城市城管工作人员高宏向中国城市报记者说。

　　据了解，事发咖啡店位于古城西安大雁塔景区，距离大雁塔仅500米左右。该景区商铺风格皆是古色古香的建筑，建筑主色调为朱砂红。

　　4月10日，涉事咖啡店工作人员向极目新闻表示，城管部门说他们店铺的门头不符合所在街区的调性，要求换颜色。

　　该咖啡店工作人员说：“城管部门的整改方案与我们的品牌调性不太匹配，达不到城管部门的要求。毕竟做一个品牌并不容易，需要花费很多心血。城管部门说改就改，我们无所适从。”

　　对此，王毅表达了不同看法。他认为，大雁塔景区的房屋是统一规划的。涉事咖啡店去掉店前的木框，并将牌匾颜色的底色换掉，颜色也可以古色古香，完全可以协调起来，与景区风格相融。

　　据介绍，4月4日，当地城管部门向涉事咖啡店下发了整改方案，限期4天。城管工作人员很遗憾地表示，在这期限内，涉事咖啡店未采取相关整改措施，所以才拆掉了建筑外立面和门头牌匾。

　　“城管部门应该向商家告知安装的标准，商家才好有依据。‘一刀切’很容易出现问题矛盾。”冀嘉表示，现在有的门头牌匾标准确实太过死板，每家商铺从上到下必须一样的高度，门头必须统一的宽度。

　　“牌匾设置首先应该和城市整体规划与城市整体风格一致，除特定街区需要与建筑风格等相符外，其他街区也没必要完全统一。”福建某城市的城管一线工作人员告诉中国城市报记者，在规定牌匾大小、材质等硬性条件的前提下，允许存在个性化设计，既满足市容整洁，牌匾整齐划一，又满足商店品牌推广。

　　高宏表示，城市外立面的规划建设，能够使城市更加整洁规范，使城市名片更加靓丽，但是规划建设不能一划了之，更应该根据实际情况寻求个性与规范的平衡点。

　　陕西西安某设计公司设计师文英在接受中国城市报记者采访时说：“不同店面设计审美参差不齐，如果符合街区风格形象确实便于管理。”

　　近些年，西安发布了《西安历史文化名城保护条例》《西安城墙保护条例》《西安市优秀近现代建筑保护管理办法》《西安城市总体规划》等多个法规条例，这在管理执法上提供了相应的依据。

　　“作为咖啡店也应当符合西安历史文化街区的规划。涉事咖啡店的外立面装修和门头牌匾的设置，也确实明显违反了相关规定。”王毅表示，城管部门给了涉事咖啡店4天期限，并最终拆走牌匾。执法程序没有问题，但缺少事前事中监管。

　　“每个城市的景区都是城市的一张名片，自然也是规划建设的严控区，任何商家搞大的门头设置，都要经过城乡规划部门审批后方可建设。如果审批了，一般不会与景区格格不入，属正常建设。”方科表示，未取得城乡规划部门外立面审批擅自建设，就得按违（法）章建筑来处理，限期拆除也是一种强制措施，属正常执法范畴。

　　文英建议，店面对于城市仅是小局部，如果要满足城市外观古建风貌，最好有统一设计单位执行，这样可以免去一些不必要的纠纷。

　　2月26日，西安市政府公布了《西安历史文化名城保护规划（2020—2035年）》的通知，该规划于3月26日生效，目的在于树立科学的保护理念，坚持正确的保护方法，坚定文化自信，切实保护好西安的历史文化遗产，不断提升人居环境品质和文化魅力。

　　王毅表示，在城市建设发展中，规划被称为“龙头”。街景规划是城市规划的一部分，对人们的行为有约束作用。也就是说，建设管理也应该按照规划进行。

　　2019年，西安发布了《西安市建筑物外立面整治工作实施方案》，明确建筑物外立面设计要充分考虑西安的地域文化特征，用现代的设计手法对地域元素进行提取、继承和发展。

　　“一个区域的整体形象是靠各个节点配合完成的，设计到位，整体形象会优于局部形象，同时整体街区会为个体店面带来更多价值。”文英认为，城市外立面是一个城市的形象气质，各大连锁店遍布全国，也需要与城市形象气质契合。

　　高宏说：“咖啡店位于古建筑区，我认为门面可以适当综合古今风格，像旗袍的现代化，只要找到相融合的元素，不难融入古建筑，没必要非得是仿古建筑。”

　　据不完全统计，全国至少有一半以上的城市没有街景规划、户外广告规划、外立面规划等城市风貌规划。王毅认为，城市相关部门的景观风貌规划意识还有待加强。

　　高宏说，为了实现商家与城市规划的双赢，城市管理者们需要下些功夫，动些心思，不仅要从本地城市传统文化上找根基，也要以博大的胸怀引入现代元素，可以让门店店主在制定的标准框架内表现各自门店的特点。

　　“具有高水平、符合人们审美的城市美学，运用于景观规划、户外广告规划、店招规划、牌匾规划，城市的风貌一定会漂亮，一定能够提升人们的幸福指数，让人们感觉到城市让生活更美好。”王毅说。

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